Российские власти рискуют потерять контроль над финансовой дисциплиной из-за постоянных правок бюджетных правил «под себя». Эксперты ЦМАКП предложили создать независимый Бюджетный совет при парламенте — орган, который будет публично оценивать решения Минфина и проверять точность правительственных прогнозов, став альтернативным центром экспертизы.

Бюджетное правило, призванное страховать экономику от волатильности нефтяных цен, утратило статус жесткого норматива. С 2004 года его пересматривали шесть раз, превратив в инструмент, который правительство подстраивает под текущие аппетиты. Согласно докладу ЦМАКП, такая практика размывает дисциплину и усиливает зависимость страны от сырьевого экспорта. В результате механизм, который должен был быть «якорем» стабильности, сам стал источником неопределенности. Сейчас параметры правила во многом зависят от объема ликвидных активов ФНБ: если они падают ниже 4 трлн рублей, Минфин предлагает ужесточать условия, но на практике операции часто приостанавливаются ради решения оперативных задач.

Шесть редакций за двадцать лет

Ситуация обострилась из-за резкого роста нагрузки на казну. Только за первые два месяца 2026 года дефицит бюджета достиг 3,5 трлн рублей, почти выбрав годовой лимит в 3,8 трлн. Когда параметры трат корректируются «на ходу», доверие бизнеса к финансовой политике падает. Создание независимого Бюджетного совета при Федеральном собрании предлагается как способ вернуть предсказуемость. Орган должен работать в формате экспертного офиса, полностью отделенного от исполнительной вертикали. Это позволит избежать ситуации, когда бюджет формируется в закрытом контуре и представляется обществу только на финальной стадии.

В задачи новой структуры эксперты включают:

• публичный аудит макроэкономических прогнозов Минэкономразвития и ЦБ;
• анализ долгосрочной устойчивости государственных финансов и налоговой нагрузки;
• мониторинг соблюдения установленных законом ограничений по расходам нефтяных сверхдоходов;
• оценку рисков, связанных с обслуживанием госдолга в условиях затяжного периода высоких ставок.

Необходимость альтернативной экспертизы подтверждается системными ошибками в планировании, на которые уже указывал президент. В начале 2026 года ВВП сократился на 1,8%, хотя официальные ведомства прогнозировали рост. Подобные просчеты напрямую ведут к нехватке средств и вынужденному пересмотру «цены отсечения», которая к 2030 году должна снизиться до $55 за баррель. Несмотря на риски лоббизма и дублирования функций со Счетной палатой, создание совета соответствует успешной практике Индии и Южной Кореи. Без внешнего фильтра бюджетная дисциплина останется заложницей политических маневров, а не экономических расчетов.